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關于進一步加強村級財務管理工作的意見
來源:本站  發布時間:2018-07-17 08:50:13   [ ]   瀏覽次數:
 

關于進一步加強村級財務管理工作的意見

各行政村、相關部門:

村級財務管理是管好用好農村集體資金資產資源,發展壯大集體經濟,依法保障農民集體收益分配權的重要基礎。為認真貫徹落實省市有關文件精神,切實解決村級財務管理工作中存在的薄弱環節和突出問題,進一步加強農村黨風廉政建設,有效防止發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題,按照《關于進一步嚴格村級財務管理工作的意見》(宜辦發〔201833號)文件的要求,結合我鎮實際,就嚴格村級財務管理,提出以下工作意見:

    一、嚴格執行村級資金管理制度

    各行政村要嚴格執行村級財務管理相關規定,在資金管理上做到“七不準”和“四禁止”:

“七不準”:(一)不準將單位的資金以個人名義開立賬戶存儲(即公款私存);(二)不準用不符合財務制度的憑證頂替庫存現金(即白條抵庫);(三)不準謊報用途套取現金;(四)不準利用銀行賬戶代其他單位、個人存取現金和轉賬(即出借賬戶);(五)不準保留賬外公款(即小金庫);(六)支付現金不準從本單位的現金收入中直接支付;(七)不準違規辦理票據貼現業務。

“四禁止”:(一)禁止超標準接待;(二)禁止濫發錢物;(三)禁止違規購買禮品和商業預付卡;(四)禁止使用或變相使用公款支付煙酒消費開支以及為村干部購買各類商業保險。

    二、從嚴控制非生產性開支

各行政村要按照管理規范、節儉高效的原則,嚴格控制和壓縮村級招待、會務活動、外出學習考察和培訓等非生產性開支,實行“定性、分類、限額”管理,把有限的資金更好地用于村級集體經濟發展和村民公益事業支出。各村要進一步加強村級接待行為管理,嚴格執行中央“八項規定”及相關細則規定,對村級接待費實行總量控制,以效益獎測算的村級可分配收入為依據,確定比例,限額使用。具體為:可分配收入在50萬元以下(50萬元)不超過8%計算;51--100萬元內(100萬元)不超過7%計算;100萬元以上不超過2%計算,分段累加核定村級接待費用限額且每年不得超過人民幣柒萬元。村級接待費實行事前報備審批制度,必要的接待支出須提前填報《新建鎮村級公務活動接待審批單》(附件一),經定村領導、分管領導審核同意后方可列支,費用支出接受民主理財小組監督并定期向社會公開。市財政補助的經濟薄弱村,實行市內公務接待“零招待”,必要的公務接待一律報備審批后由鎮級安排。

三、清理規范村級銀行賬戶

    各村要對現有銀行賬戶進行全面清理,每個村只允許開設一個賬戶,用于辦理日常轉賬結算和現金收付,不得多頭開戶;除土地補償費專門賬戶外,原則上不開設其他專用或臨時賬戶。要加強對村領辦的企業、合作社、農場等經營主體的的管理監督,將其財務全部納入鎮級監管范圍。

四、規范管理村級財務票據

要加強對村級財務票據使用的指導和監管,確保符合財務規范化管理要求,做到“四必須”:(一)村級收入必須使用市統一印制的收款收據或財政監制票據;(二)村級支出除支付農戶務工工資(務工、挖機工資等支付需附派工單)、村干部報酬、零星小額農副產品、慰問等款項外,必須使用稅務部門監制的正規發票;(三)票據必須真實、合法、合規;(四)票據管理統一實行登記、使用、繳銷制度。同時,村級福利性慰問款項必須經村兩委集體商量,確定相應標準,并形成會議紀要;村零星用工要指定專人負責派工,專人負責驗收,派工單開具、用工報酬結算應及時準確,嚴禁弄虛作假。

五、加強村級投資行為管理

各行政村組織對外投資、購置經營性資產,以及開展非經營性項目建設,應當實行集體決策,進行事前的項目可行性分析和項目績效分析,并做好事中、事后的風險防控。特別是要嚴格控制村級非經營性項目投入,確保與村級經濟發展水平相匹配。重大的投資行為,各村必須經過村民會議或者村民代表會議討論通過。所有村級商定的投資項目,必須報鎮級黨委、政府審批同意后方可實施,且投資項目的財務情況要接受民主理財小組的監督。鎮相關部門要加強對村級投資項目的評估、詢價、招投標等過程管理,建立項目驗收審計制度,確保村級投資行為規范、透明、高效。各行政村要高度重視現有借出資金的安全性,嚴格按照新政〔201541號文件的相關規定和“只收不借”的原則,落實好還款計劃及擔保手續,逐步收回借出資金,必要時要使用法律手段,保障村級資金的安全運營。

    六、嚴格執行工程結算財務制度

對村級組織建設的各類工程,一方面,要突出抓好村級工程的立項審批和實施監管工作,各村定村領導要加強工程建設的全程控制,確保量力而行、管理規范、程序透明。另一方面,要突出抓好村級工程的審計驗收和財務結算工作,嚴格做到“四不準”:(一)不準違反“按合同、按進度、按比例”轉賬支付工程款的原則;(二)不準對未經驗收審計的工程進行最終結算;(三)不準將工程款違規支付給合同以外的單位或個人;(四)不準使用收款收據、代憑證等不規范票據結算。

七、全面開展農村集體資產資源交易管理

堅持“應進必進”原則,加快實現村級集體資產、資源的平臺交易全覆蓋,確保到期合同、新增合同全部進入平臺交易,堅決杜絕場外交易、暗箱操作和人情交易。鎮相關部門要切實加強業務指導,提升村級合同簽訂的規范化水平,建立健全履約保證金和發包價格正常調整機制,督促村級組織及時足額收繳承包金、租賃費,最大限度提高村級集體資產、資源的經營效益,不斷增加村級收入。

八、提升村級財務管理民主管理水平

一是堅持民主決策。村級組織發生各項財務活動、制定各項財務計劃以及決策重大財務事項,都必須履行民主程序、實行民主理財。要通過公開欄、觸摸屏、手機屏和電視屏等“一欄三屏”,切實做好村級財務公開工作,不斷擴大群眾知曉率和覆蓋面。二是注重民主監督。充分發揮村務監督委員會和村民主理財小組的積極作用,切實加強對村級財務工作的民主監督,保障群眾對集體財務的知情權、參與權、表達權和監督權。三是強化民主評議。民主評議由鎮統一組織,村務監督機構主持,將村級財務管理相關人員、財務運行基本情況納入民主評議范圍。民主評議每年不少于一次,要按照規定程序開展,民主評議的結果要嚴肅運用。

九、扎實推進村級財務監督管理

鎮審計辦要定期開展村級財務審計工作,確保鎮級審計每年全覆蓋,特別是針對經濟薄弱村,要按照“優先審、重點審、從嚴管”的要求,從緊從嚴從實抓好財務審計工作。要充分發揮村務監督委員會和村民主理財小組的積極作用,加強對村級財務的民主監督。加快推進農村集體資金監管平臺與銀行聯網,實現農村“三資”的實時全程監管。鎮相關部門要定期開展村級財務信息化管理檢查工作,并將檢查結果及時通報到村。

十、加大考核督促和執紀問責力度

鎮相關部門要抓好制度落實的指導、督查和考核工作。要強化督查和考核結果運用,推動村級財務工作績效與村干部報酬、各級各類評先評優相掛鉤,對出現違法或嚴重違規違紀行為的村實行“一票否決”。鎮紀委要進一步加大對村級財務管理的巡查及執紀問責力度,對因指導不力、管理不嚴、處置不當引發較大規模群體性和影響惡劣事件,嚴肅追究相關人員的責任。

本意見自印發之日起執行,凡過去與本意見不一致的鎮級文件,按本意見執行。

新建鎮人民政府

2018716

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