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訪談主題:煙草局《政風行風熱線》直播實錄
訪談時間:2019-10-30 08:30:32
訪談嘉賓:一位是市煙草局副局長周銳平,另一位是副經理張磊
訪談主持:梧陽

訪談實錄

  主持人:

  您好!聽眾朋友,歡迎收聽《政風行風熱線》,我是主持人梧陽。今天是宜興市煙草專賣局的熱線時間,下面,為大家介紹一下來到現場直播間的宜興市煙草專賣局(分公司)的兩位嘉賓,一位是市煙草局副局長周銳平,另一位是副經理張磊。歡迎兩位走進我們政風行風熱線的直播室,首先請周副局長跟我們聽眾打個招呼。

  周副局長:

  主持人好!各位聽眾朋友,大家好!按照市委、市政府的要求和具體安排,今天,我們有幸來到《政風行風熱線》,將通過這個平臺與廣大聽眾溝通,非常愿意接受社會各界的咨詢和反映。

  主持人:

  聽眾朋友,如果大家有什么看法和意見、建議都歡迎參加到我們的訪談中來,發表你的觀點,也可以提出你所關心的問題。熱線號碼是88568909,期待您的參與。

  主持人:

  今年以來,市煙草局以“咬定青山不放松”的戰略定力,帶領全體干部職工緊緊圍繞宜興煙草總體工作思路,創新巧干、埋頭苦干、真抓實干,各項工作取得明顯進步,亮點打造異彩紛呈。已獲國家級榮譽3項、省級榮譽6項、無錫市級榮譽10項。1個課題獲省局(公司)一等獎,名列全省第一;1個課題獲全國煙草行業一等獎,屬行業最高獎項;1個小組獲評全國優秀質量管理小組,且為國家局推薦的僅有的兩個商業名額之一;獲國家計算機軟件著作權1項。所獲榮譽的數量和質量,皆創市煙草局歷史之最!1-9月,共查獲案件328起,5萬元以上案件數61起;查獲卷煙1869.882萬支,查獲假冒煙25.192萬支,獲省局嘉獎令5個。1-9月,為宜興上繳財稅7169萬元,同比增長10.06%;在無錫繳納消費稅2.07億元,同比增長10.7%,為國家和地方財政增收及維護宜興轄區卷煙市場做出了積極貢獻。

  主持人:

  芳橋一位零售戶反映這樣一個問題,當下隨著生活水平提高,很多人在遇到紅白喜事時,需要的卷煙數量很多,煙草公司供應的卷煙不能滿足需求,很多零售戶會從別的渠道批發進購卷煙,而一旦被煙草局執法人員查到就會進行處罰,他對卷煙實行壟斷的行為很不理解。

  周副局長:是這樣的,《中華人民共和國煙草專賣法》在總則第一條中就開宗明義,“為實行煙草專賣管理,有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營,提高煙草制品質量,維護消費者利益,保證國家財政收入,制定本法”,并在第三條中明確“國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理,并實行煙草專賣許可證制度”。 根據《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第一章第二條之規定“煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業務實行壟斷經營、統一管理的制度”。

  由此可見,煙草專賣品是實行專賣制度的特殊商品,與其他商品的經營要求并不一樣,實行的就是壟斷經營、統一管理制度。煙草的專賣包括煙草專賣許可,煙葉種植、收購和調撥,煙草制品的生產,煙草制品的銷售,煙草制品的運輸等。煙草制品的銷售包含了煙草制品的批發和零售。

  這位零售戶朋友提到的批發進貨即屬于煙草專賣法定內涵之一。根據《中華人民共和國煙草專賣法》第十五條規定“經營煙草制品批發業務的企業,必須經國務院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準,取得煙草專賣批發企業許可證,并經工商行政管理部門核準登記”,在無錫市轄區范圍內能夠從事煙草制品批發業務的只有江蘇省煙草公司無錫市公司,即使領取了煙草專賣零售許可證,卷煙零售戶從事煙草制品批發業務也是違法經營行為。

  根據《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十三條第二款規定:取得煙草專賣零售許可證的企業或者個人,應當在當地的煙草專賣批發企業進貨,并接受煙草專賣許可證發證機關的監督管理;第五十六條規定:取得煙草專賣零售許可證的企業或者個人違反本條例第二十三條第二款的規定,未在當地煙草專賣批發企業進貨的,由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得,可處以進貨總額5%以上10%以下的罰款。

  主持人:

  這里有一位徐舍的零售戶希望對近期煙草公司下發的《關于印發客戶管理補充規定的通知》做一下說明,認為這種行政行為,與國家倡導“大眾創業、萬眾創新”的導向不符。

  張副經理:關于印發客戶管理補充規定的問題,我想回答兩點:

  一是關于發文的目的。

  近期,江蘇省煙草公司無錫市公司印發了《關于印發客戶管理補充規定的通知》(錫煙銷〔2019〕45號,以下簡稱《通知》),該《通知》根據《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等法律法規,結合無錫市卷煙市場的實際情況,就卷煙零售戶的管理要求做了進一步的明確。

  《通知》中關于違法經營客戶、違規經營客戶的認定和處理流程,明確了具體的標準,而標準設定的基礎是《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等相關規定。《通知》內容并無創設性的內容,而是對前述法律法規的精細化、標準化,我們認為這個《通知》的出臺,沒有在法律法規的基礎上增加零售戶的義務,僅是對法律法規在實際操作中的進一步細化和標準化,完全符合有關法律法規的規定,有利于使全市卷煙零售戶進一步強化守法經營、誠信經營的意識。

  因此,我局(分公司)要求基層客戶經理對轄區內的卷煙零售戶在日常拜訪時,盡快將《通知》逐戶通知到位,并印制了宣傳單進行發放,務必使每位零售戶知曉《通知》內容。

  二是關于文件的性質及效力。

  《通知》的發文單位為江蘇省煙草公司無錫市公司,主體并非行政機關,而是全民所有制企業。同時通知并不涉及煙草專賣許可的申請、辦理、使用和監管,僅涉及零售戶的分檔管理。因此《通知》并非是規范性文件,《通知》的發布亦不屬于行政行為。

  《通知》實為無錫市煙草公司在卷煙批發過程中對所有商戶進行的一種商事行為。如前所述,為促進卷煙零售戶合法、合規經營,無錫市煙草公司作為市場主體,在未增加卷煙零售戶法定及約定義務的前提下,在分級標準透明、公平的前提下,有權對合同相對方即零售戶進行分級定檔管理,鼓勵零售商合法合規經營,《通知》發布有利于促進市場的健康發展。該種行為,本質上是一種市場行為。

  主持人:

  太華鎮凌女士反映,煙草局執法人員在檢查中到臨近房間,是否涉嫌“私闖民宅”?

  周副局長:首先,根據《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第四十六條第二項的規定,煙草專賣行政主管部門在查處違反《中華人民共和國煙草專賣法》及《中華人民共和國煙草專賣實施條例》的案件時,可以檢查違法案件當事人的經營場所。檢查經營場所,是煙草專賣行政主管部門的法定職權之一。

  另外,在實踐中,很多卷煙零售戶住所和經營場所一致,給市場檢查帶來很多不便,但專賣執法人員對確實需要檢查非經營場所時,都是在當事人和其他執法部門的陪同下進行檢查,未發生過違法違規行為,不是所謂的“私闖民宅”。我們在專賣執法過程中,全面推行執法全過程記錄制度,雙向監督、保護當事人和執法人員,確保公正執法、文明執法。

  主持人:

  在平臺上收到好幾位聽眾反映,緊俏卷煙不夠賣,能否解釋一下,是什么原因?

  張副經理:是這樣的,卷煙是一種特殊的商品,堅持“總量控制、稍緊平衡”方針,從生產到批發都是國家在計劃下達后,煙草部門按計劃執行的,換言之,每個省、每個市銷售某個品牌的卷煙數量都是有計劃的。

  當然,由于不同地區消費者對消費品牌規格的偏好不同,消費需求就會存在差異,具體到某個品牌規格,如果出現供不應求,就會出現市場溢價,這種品種就是我們所說的緊俏卷煙。

  對于卷煙零售戶來講,出于對利潤的追求,當然想多訂購這類緊俏卷煙。但是這些緊俏卷煙,煙草公司也是按國家計劃執行,不能超計劃生產,所以,緊俏品種供不應求的現象是難免的。在緊俏品種規格計劃總量有限的情況下,煙草公司能做到的,就是盡量用一種相對公平的規則對緊俏貨源做到公平分配。我們現在的貨源就是按客戶檔級進行分配的。客戶檔級是結合客戶一段時間的訂貨數量、訂貨品種規格、訂貨金額等維度,按照既定規則進行計算折合成分值,最后統一時間從高到低按分值排名形成檔級,所有規則都是事先公開,按規則運行,并由電腦系統自動生成,沒有任何人為操作。緊俏貨源在總量有限的情況,按照現行規則分配貨源,應該是公開、公平、公正的,對全市零售戶也是平等的。當然,受地域、時節、消費等因素影響,有些緊俏煙供不應求也是正常的,我們希望卷煙零售戶能夠理解,也完全接受監督。

  對于計算規則,我們將綜合意見,向上級反饋,促使其進一步完善和科學。緊俏卷煙不夠賣,我們將加大品牌培育,盡可能向消費者推薦一些替代品牌規格,但“不夠賣”絕不是違法從其他渠道購進卷煙進行銷售的理由。而且,我們此次下發的《關于印發客戶管理補充規定的通知》中加強客戶管理的條款,也是對違法違規的客戶做進一步的約束,防止擾亂市場秩序的行為發生,這對于大多數客戶也是一種保護。

  主持人:

  陳先生在城區新開了一家商店,持有煙草專賣零售許可證。為了提升信譽度,他在店鋪招牌的下邊加了“煙草專賣”字樣。近日,煙草專賣執法人員到商店檢查時,要求他遮蓋招牌上的“煙草專賣”字樣,說是違規行為,請問是這樣的嗎?

  周副局長:《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第一章第二條規定:“煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業務實行壟斷經營、統一管理的制度。”煙草專賣是一種制度,實施的主體只能是國家及法律授權的國家機關,個人或其他組織不能成為實施的主體。因此,煙草專賣是國家行為,相關標識零售商戶不能使用。在商店廣告牌中擅自使用“中國煙草”或“煙草專賣”標識及字樣,屬于濫用煙草行業名稱及標識,會誤導消費者以為是煙草公司的下屬機構。

  一些零售商戶之所以將“煙草專賣”字樣張貼在店門口,是因為他們將“煙草專賣”理解為“專門經營卷煙銷售”,這種理解顯然是錯誤的。在這里提醒廣大零售商戶,在做店鋪門頭設計前,請先咨詢當地的煙草專賣主管部門以及工商行政管理部門,做到規范設計、規范懸掛、規范使用。

  主持人:

  這是一位卷煙零售戶,他在平臺上咨詢了一個問題。就是他在訂貨平臺上的密碼,每幾個月就要更換一下,他希望能取消這樣的操作要求?

  張副經理:這位零售戶所說的,一定是登陸新商盟訂貨平臺進行卷煙訂貨的密碼操作要求。確實,現在的訂貨平臺要求,每三個月需要零售戶更換或重置一次密碼。想必是這位零售戶覺的很麻煩,所以提出要取消。其實平臺讓零售戶定期更換密碼,這完全也是出于對零售戶訂貨安全的考慮。當前的信息技術十分發達,任何信息平臺都不能保證在受到網絡病毒攻擊的情況下,做到絕對的安全。每一個零售戶在新商盟訂貨平臺的帳號,后臺是與客戶自己的銀行卡一一綁定的,訂單一旦確定后發起扣款,那么客戶銀行卡上的資金就會扣繳。在這樣的情況下,如果訂貨平臺的帳號和密碼被他人知曉并利用,是十分危險的。在現實情況下,我們也發現,許多農村零售戶由于本身對信息安全并不重視,把帳號、密碼隨意告知鄰居、朋友,讓其代訂卷煙的事也經常發生。這樣給自己帶來的信息安全隱患是很大的。因此,經常讓客戶更換密碼,一方面是讓客戶的密碼經常變動,減少帳戶被他人惡意利用帶來損失的概率;另一方面,也是逐步培養和提高客戶對信息安全保護的意識。盡管這其中的過程可能麻煩一點,但比起客戶一旦因信息泄漏帶來了經濟損失,我們認為當前定期讓客戶更換密碼也是必要的。如果客戶在更換密碼過程中遇到一些問題和困難,可以與我們的客戶經理及時聯系,我們一定會第一時間解決。

  主持人:

  盧女士在新莊經營一家食雜店,持有煙草證,期限為2017年9月1日至2021年8月31日,生意一直紅紅火火。今年9月,因孩子到市里讀高中,為了陪伴小孩,她決定到城里發展。由于現有店鋪生意好,她沒有注銷煙草證,而是約定把店面和煙草證轉讓給好朋友韋某。8月8日,煙草專賣執法人員對她的經營場所檢查時,發現實際經營者已經變成了韋某。經詢問,韋某承認是盧女士將煙草證轉讓給他。請問,煙草專賣零售許可證能和店鋪一起轉讓嗎?

  周副局長:剛才主持人所提的這個問題中共涉及兩個經營者,一個是煙草專賣零售許可證核定的經營者,另外一個是店面的實際經營者。

  首先,《煙草專賣許可證管理辦法》第四十一條規定:“任何企業或者個人不得涂改、偽造、變造煙草專賣許可證。不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證”,由此可見,盧女士雖然可以將店面轉讓給韋某,但是將煙草專賣零售許可證轉讓韋某的行為是違法的。煙草專賣零售許可證被“轉讓”后即失去了合法性,韋某屬于無證經營煙草制品零售業務。

  其次,《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條規定,買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的,發證機關可以責令持證人暫停煙草專賣業務、進行整頓,直至依法取消其從事煙草專賣業務的資格。本案中盧女士雖然沒有參與實際經營店面,但將許可證轉讓給韋某使用,持證人已經發生改變,構成非法轉讓煙草專賣零售許可證,理應受到相應的處罰。

  主持人:

  平臺上又有零售戶在咨詢問題:他是這么說的,最近客戶經理上門經常向他宣傳,動員其進行主動支付,他想問一問什么是主動支付,主動支付有什么好處?

  張副經理:這位零售戶所咨詢的“主動支付”正是我們煙草服務人員當前正在宣傳推廣的一項重點工作。

  主動支付,它是與原來卷煙訂單提交后統一時間、統一批次、統一扣款方式相比,而提出的新的卷煙訂貨后的扣款方式。換句話說,過去零售戶在卷煙訂單提交后,只要在銀行卡上保留訂單所產生的資金,銀行就會在統一時間進行批扣,使訂單達成。而開展主動支付后,客戶在訂單提交后,第一時間就能發起扣款,使訂單達成。因此從操作流程來看,可以這么說,主動支付比起原來的被動批扣形式,顯然要更高效、更快捷。而實施主動支付后,能對零售戶解決的關鍵問題是,過去零售戶用于訂貨的銀行卡除卷煙訂貨外,有的還綁定了其他業務內容,這些零售戶往往在卷煙訂單提交后,認為自己卡上的資金是充足的,但由于其他業務也產生了資金變動。因此,當卷煙訂單進行批扣時,就會產生資金不足,導致訂單失效而帶來損失。而使用主動支付后,第一時間進行款項提交,訂貨系統即時就能反饋訂單是否達成的情況,就不可能造成訂單失效的情況。其實主動支付是卷煙網上訂貨的必然趨勢,當前各種網購平臺的網絡訂貨也都是采取的主動支付形式。作為煙草部門,我們現在也在積極與銀行、支付寶、微信等主流支付平臺進行聯系,推進工作,希望盡快打通技術壁壘,為零售客戶提供更全面、更快捷、更安全的交款和支付形式。

  主持人:

  環科園零售戶宋先生出于牟利心理,在網上購進了2條煙放在店中銷售,還未賣出就被煙草部門查獲了,經鑒定為假冒偽劣卷煙。煙草部門以“銷售非法生產的煙草專賣品”為由,對他進行了行政處罰。請問煙草專賣品是指哪些?如何理解這一案由?

  周副局長:根據《中華人民共和國煙草專賣法》第二條規定:“所稱煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。”“卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉統稱煙草制品。”

  非法生產的煙草專賣品主要包括兩個類別:一是未取得煙草專賣生產企業許可證的公民、法人或者其他組織生產的煙草專賣品;二是取得煙草專賣生產企業許可證的企業超計劃生產的煙草專賣品。在執法實踐中,非法生產的煙草專賣品主要來自第一個類別。假冒注冊商標卷煙、偽劣卷煙、假冒注冊商標且偽劣卷煙、無注冊商標的卷煙均為未取得煙草專賣生產企業許可證的公民、法人或者其他組織生產的,屬于非法生產的煙草專賣品。

  對于銷售的認定,主要表現在以下五種情形:一是將非法生產的煙草專賣品賣給他人;二是用非法生產的煙草專賣品沖抵債務;三是用非法生產的煙草專賣品交換貨物;四是將非法生產的煙草專賣品擺放在經營場所或者儲存在倉儲場所待售;五是其他具有銷售性質的行為。

  在網上購進假冒偽劣卷煙放在店中銷售的行為,違反了《煙草專賣法實施條例》第二十五條之規定:“任何單位或者個人不得銷售非法生產的煙草制品。”煙草部門依照《煙草專賣法實施條例》第五十八條之規定:“違反本條例第二十五條、第三十八條第一款規定銷售非法生產的煙草專賣品的,由煙草專賣行政主管部門責令停止銷售,沒收違法所得,處以違法銷售總額20%以上50%以下的罰款,并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀”,以“銷售非法生產的煙草專賣品”的案由對宋先生給予行政處罰,符合煙草專賣法律法規的規定。希望他吸取教訓,自覺守法經營。