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宜興市國有企業負責人履職待遇、 業務支出管理實施辦法

來源:市財政局    日期:2019-11-11 11:30:51    瀏覽次數:
索引號 014046317/2019-06302 生成日期 2019-11-11 公開日期 2019-11-11
文件編號 公開時限 長期公開
發布機構 市財政局 公開形式 網站、文件、政府公報
公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
效力狀況 有效 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開
主題(一) 國民經濟管理、國有資產監管 主題(二) 國有資產監督管理 體裁 其他
關鍵詞 國有,企業,集團 分類詞 經濟管理,行政事務
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內容概況 宜興市國有企業負責人履職待遇、 業務支出管理實施辦法

第一章 總則

  第一條 為合理確定并嚴格規范我市國有企業負責人履職待遇、業務支出,根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》(中辦發〔2014〕51號)、《江蘇省省屬企業負責人履職待遇、業務支出管理暫行辦法》(蘇辦發〔2015〕2號)、《無錫市市屬國有企業負責人履職待遇、業務支出管理實施辦法》(錫委辦發〔2016〕2號)等法律法規和相關規定,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于宜興市人民政府國有資產監督管理辦公室(以下簡稱市政府國資辦)履行出資人職責企業和宜興市人民政府確定按照市政府國資辦履行出資人職責管理的企業(以下簡稱國有企業)。

  第三條 本辦法所稱國有企業負責人是指列入市委管理的企業領導人員。

  第四條 本辦法所稱履職待遇是指為國有企業負責人履行工作職責提供的工作保障和條件,主要包括公務用車、辦公用房、培訓等。業務支出是指國有企業負責人在生產經營活動中因履行工作職責所發生的費用支出,主要包括業務招待、國內差旅、因公臨時出國(境)、通信等方面的支出。

  第五條 堅持依法依規、廉潔節儉、規范透明的原則,合理確定并嚴格規范國有企業負責人履職待遇、業務支出。

  第六條 各有關企業監管部門按照監管職責對所屬企業負責人履職待遇、業務支出實施指導監督;國有企業對其各級所出資企業負責人履職待遇、業務支出實施監督管理;國有企業主要負責人對本企業履職待遇、業務支出管理工作負主要責任,企業分管負責人負分管責任。

  

第二章  履職待遇

  第七條 公務用車

  (一)國有企業應當合理配置、有效使用公務用車資源,規范公務用車配備、運行管理和處置,保障企業負責人公務出行,降低公務用車成本。

  (二)國有企業負責人原則上取消配備實物保障用車,選擇發放公務交通補貼或報銷公務交通費用保障履職需要。采取發放公務交通補貼方式的,每月按標準發放公務交通補貼或按年度計算的補貼標準內據實報銷公務交通費用。

  (三)國有企業公務交通補貼標準上限由市有關部門確定,報市公務用車制度改革領導小組批準。國有企業主要負責人公務交通補貼上限為2520元/月,副職負責人公務交通補貼上限為2270元/月。

  (四)國有企業應對車輛的購置(租賃)、更新、保養、維修以及日常使用等實行集中管理,統一調配。新購置的車輛優先選用新能源汽車。完善保留車輛使用管理程序,健全使用明細登記制度,確保每輛車每次出行的詳細信息有據可查。不得擅自增加保留用車數量,不得向子企業調換、借用車輛及轉嫁用車購置、租賃資金和運行費用。

  (五)國有企業在新購置轎車型、商務車型經營和業務保障用車標準上應參照如下執行。新購置轎車型經營和業務保障用車配置標準原則上控制在購車價格18萬元(不含車輛購置稅,下同)以內、排氣量1.8升(含)以下。新購置商務車型經營和業務保障用車要控制在購車價格38萬元以內、排氣量3.0升(含)以下。確因生產經營需要等原因必須配備較高標準經營和業務保障用車的,企業應嚴格履行內部決策程序,并嚴格控制數量,集團總部原則上不超過2輛。

  (六)國有企業日常經營業務通過租賃車輛來保障的,視同配備車輛進行管理。要嚴格按照本意見控制租賃車輛數量和標準,參照本地區同車型的市場租賃平均價格合理確定單車租賃價格,降低租賃費用,節省開支。

  (七)國有企業要將公務用車購置(含租賃)、運行維護等各項費用以及公務交通補貼納入企業年度預算管理,明確預算編制、審核、調整、動態監測以及執行等規定和程序,嚴格控制保留用車開支范圍和標準,每年編制保留用車專項預算方案并嚴格執行。

  (八)公務用車使用年限超過8年已不能正常使用的,或者車輛安全狀況、排放要求等不符合有關標準要求的,可以更新;達到更新年限仍能繼續使用的,應當繼續使用。不得因企業負責人提職、調任等原因提前更新公務用車。保留車輛的報廢更新實行審批管理,由使用單位提出申請,經國有企業、市財政局(國資辦)、市公務用車制度改革領導小組辦公室審核后,報無錫市公務用車制度改革領導小組辦公室審批。

  (九)《宜興市國有企業公務用車制度改革實施意見》有關國有企業公務用車制度改革另有規定的,從其規定。

  第八條 辦公用房

  (一)國有企業應當按照莊重、樸素、經濟、適用和資源節約的原則建設辦公用房,嚴禁超標準新建辦公用房,嚴禁豪華裝修,不得長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房。

  (二)國有企業負責人原則上只能配置使用一處辦公用房,確因異地工作需要另行配置辦公用房的,應當嚴格履行企業內部審核批準程序,應當由個人承擔的費用不得由企業支付。

  (三)國有企業主要負責人辦公用房(含休息室、衛生間,下同)使用面積標準按照不超過 45 平方米控制。國有企業其他負責人辦公用房使用面積標準由企業根據實際情況,在管理制度或實施細則中確定。

  (四)國有企業負責人辦公用房因使用時間較長、設施設備老化、功能不全,不能滿足辦公需求的,可以進行維修改造。辦公用房維修改造應當以消除安全隱患、恢復和完善使用功能、降低能源資源消耗為重點,嚴格執行維修改造標準。

  第九條 培訓

  (一)國有企業要圍繞提高企業負責人政治和專業素養、創新和經營管理能力開展必要的培訓。國有企業負責人參加各種學歷教育以及為取得學位而參加在職教育的費用必須由個人承擔。

  (二)國有企業負責人參加出國培訓應當嚴格執行國家、省、市有關因公短期出國培訓費用管理的規定,不得參加無實質內容、無實際需要的國外培訓。

  

第三章  業務支出

  第十條 業務招待

  (一)業務招待是指國有企業負責人為企業生產經營業務的需要,招待客戶、合資合作方以及其它外部關系人員的活動。業務招待主要分為商務、外事和其它公務招待活動等。

  (二)國有企業負責人開展商務和外事活動的宴請、贈送紀念品等,按照市有關部門的商務接待工作規定和標準執行。其它公務招待活動參照市黨政機關公務接待管理的工作規定和標準執行,不得贈送紀念品。

  (三)國有企業應當建立健全業務招待管理制度,明確各類業務招待費用標準和業務招待活動的申請、審批、報銷等程序。對每次業務招待活動實行費用總額和人均費用雙控管理,嚴格控制陪同人數。

  (四)國有企業負責業務招待活動的部門應當統一編制業務招待預算,業務招待活動安排應當首選本企業食堂或者協議服務單位等,嚴格執行相關制度和標準,從嚴控制招待費用支出。

  (五)國有企業負責人進行業務招待所發生的費用應當及時進行結算。業務招待費用報銷應當提供內部審核流程、發票以及招待清單,如實反映招待對象、招待活動內容、招待費用等情況,不得將業務招待費用以會議、培訓、調研等費用的名義虛列、隱匿。

  第十一條 國內差旅和因公臨時出國(境)

  (一)國有企業應根據國家有關規定和財務會計制度,結合生產經營實際需要,合理確定國有企業負責人國內差旅和因公臨時出國(境)乘坐交通工具的類型和等級,以及住宿、就餐等標準。

  (二)嚴禁國有企業負責人無明確公務目的的國內差旅活動,從嚴控制國內差旅隨行人員。企業應當保障國有企業負責人處理本企業及其所出資企業境外經營管理業務的出國(境)活動,不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪和考察性出訪,不得安排無關人員隨行。

  (三)國有企業負責人因公臨時出國(境)應當嚴格執行各項管理制度和任務安排,不得以任何理由繞道旅行,或者以過境名義變相增加出訪國家和地區,不得無故延長因公臨時出國(境)時間。企業要嚴格規范國(境)外接待工作,嚴禁超標準接待或者變相用公款在國內和出國(境)旅游。

  (四)國有企業負責人應當嚴格按照規定標準列支國內差旅費用,嚴格遵守因公臨時出國(境)經費預算、支出、使用、核算等財務制度,不得鋪張浪費。

  第十二條 通信

  (一)國有企業負責人從事公務活動所發生移動通信費用和有線通信費用等,應當參考電信市場資費標準,根據崗位要求和履職需要,合理確定通信費用年度預算控制額度。國有企業在預算額度內按照財務管理制度規范執行,不得以任何名目為企業負責人發放通信現金補貼。

  (二)市場化選聘的國有企業負責人,其薪酬體系中已包括通信費用補助的,企業不再報銷通信費用,不再另行發放通信補貼。

  

第四章  預算管理

  第十三條 國有企業應對企業負責人的履職待遇、業務支出實行預算管理,明確預算編制、審核、調整、動態監測以及執行等規定和程序,按照年度、項目、人員編制預算。

  第十四條 國有企業負責人履職待遇、業務支出年度預算經履行內部管理程序審議后執行,報監管部門備案,同時抄送本企業監事會。國有企業內部要逐級實施預算管理,建立審批制度,將預算管理落實到位。

  第十五條 編制國有企業負責人履職待遇、業務支出年度預算應當綜合考慮上年度預算編制和執行情況,與企業當年生產經營活動實際需要相匹配,在預算執行過程中有重大調整的,應當重新履行審議決定和備案程序。

  第十六條 國有企業應當嚴格控制預算內企業負責人各項履職待遇、業務支出,預算外支出在未履行相應的管理程序前不得列支。國有企業應當建立預算動態監控機制,監測分析預算執行情況,及時糾正預算編制和執行中存在的問題,提高預算的全面性、準確性,增強預算執行的嚴肅性。

  

第五章  監督管理

  第十七條 除本辦法規定的國有企業負責人履職待遇、業務支出外,嚴禁違反財經紀律,用公款為國有企業負責人支付以下個人支出的行為:

  (一)按照職務為企業負責人個人設置定額消費;

  (二)為企業負責人辦理理療保健卡、運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡;

  (三)為企業負責人購買百科全書、中文名著、古籍文獻等與工作無關的裝飾性圖書;

  (四)企業負責人履行工作職責以外的、應當由個人承擔的消費娛樂活動、宴請、贈送禮品及培訓等各種費用;

  (五)企業負責人與企業經營管理活動無關的各種消費支出;

  (六)向各級所出資企業和其它有利益關系的單位轉移各種個人費用支出。

  第十八條 國有企業發生非政策性因素虧損或者處于被托管、被重組以及拖欠職工工資、拖欠社會保險費用等期間,不得為企業負責人購置或者更新公務用車、新建或者裝修辦公室、添置高檔辦公設備等。

  第十九條 國有企業負責人退休或者調離本企業后,企業不得繼續為其提供履職待遇、業務支出,應當及時騰退為其配置使用的公務用車和辦公用房等。

  第二十條 國有企業不得向各級所出資企業或者其它有利益關系的單位轉嫁企業負責人履職待遇、業務支出。企業負責人在各級所出資企業兼任職務,并且主要工作職責在所兼職企業的,可以執行企業本部負責人的履職待遇、業務支出標準,按照“費用跟事走”原則分別在企業本部、所兼職企業報銷和列支,同一費用不得重復報銷和列支。

  第二十一條 國有企業負責人履職待遇、業務支出管理制度以及年度預算和執行情況要作為廠務公開的內容,通過職工代表大會等形式定期公開,接受職工監督。國有企業負責人應當將個人履職待遇、業務支出情況和年度預算及執行情況等,作為民主生活會、年度述職述廉的重要內容,接受監督和民主評議。

  第二十二條 國有企業內部財務、審計、紀檢監察等部門應當切實履行工作職責,完善內部控制體系,加強國有企業負責人履職待遇、業務支出管理和監督,完善內部監督機制。企業監事會要將國有企業負責人履職待遇、業務支出情況作為重點檢查內容。

  第二十三條 國有企業負責人履職待遇、業務支出管理情況納入經營業績考核、綜合考核評價和經濟責任審計范圍。國有企業應當認真做好相關監督檢查工作,積極接受社會監督,對監督檢查中發現的問題及時進行糾正和整改。

  第二十四條 建立國有企業負責人履職待遇、業務支出管理情況責任追究制度。對違反或未正確履行本辦法規定的國有企業負責人,視情節輕重,由有關部門按照管理權限分別給予警示談話、調離崗位、降職、免職處理,并相應扣減25%、50%、75%、100%的當年績效薪酬。涉嫌違紀的,移送紀檢監察部門處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

  第二十五條 國有企業負責人違反本辦法規定獲得的經濟利益,應當予以收繳或者糾正;用公款支付、報銷應由個人支付的費用,應當責令退賠;給企業造成經濟損失的,應當依據國家或者企業的有關規定承擔經濟賠償責任。

  

第六章 附則

  第二十六條 國有企業應當依法履行出資人職責,根據本辦法要求,制訂實施企業及各級所出資企業負責人履職待遇、業務支出管理制度,指導監督并逐級落實監督管理責任,全面規范企業負責人履職待遇、業務支出管理。

  第二十七條 本辦法由市委、市政府負責解釋,具體解釋工作由市委辦公室、市政府辦公室會市政府國資辦承擔。

  第二十八條 本辦法自發布之日起施行。原《宜興市市屬國有企業負責人履職待遇、業務支出管理實施辦法》(宜辦發〔2016〕17號)同時廢止。

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